Descentralización municipal y coordinación intergubernamental en Uruguay: incentivos político-partidarios en la relación entre Intendencias y Municipios (2015-2020)
El objetivo general de esta tesis es analizar la descentralización municipal en Uruguay desde el enfoque de las Relaciones Intergubernamentales (RIG), con énfasis en los incentivos electorales que tienen los gobernantes del nivel departamental y del nivel local, para cooperar o competir. Esta invest...
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| Main Author: | |
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| Format: | doctoralThesis |
| Language: | Spanish |
| Published: |
2025
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| Subjects: | |
| Online Access: | https://hdl.handle.net/20.500.12008/53967 |
| Tags: |
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| Summary: | El objetivo general de esta tesis es analizar la descentralización municipal en Uruguay desde el enfoque de las Relaciones Intergubernamentales (RIG), con énfasis en los incentivos electorales que tienen los gobernantes del nivel departamental y del nivel local, para cooperar o competir. Esta investigación combina la literatura de RIG y de políticas públicas con la literatura vinculada a sistemas de partidos y competencia electoral. Se propone responder la siguiente pregunta: ¿cómo inciden las configuraciones político-partidarias subnacionales sobre los niveles de coordinación entre Intendencias Departamentales y Municipios en las etapas de formulación e implementación de servicios municipales? Las RIG son un factor decisivo que condiciona los avances o retrocesos en los procesos de descentralización. Estas relaciones están fundamentalmente marcadas por los incentivos que tienen los gobernantes de los distintos niveles para cooperar o competir entre sí. Esta tesis analiza cómo las configuraciones político-partidarias subnacionales inciden en la coordinación intergubernamental entre Intendencias y Municipios en Uruguay, en el marco de la formulación e implementación de servicios municipales. Dada la reciente descentralización municipal, se considera clave estudiar las RIG y los incentivos de cooperación o competencia entre autoridades locales. Se plantea que mayores niveles de coordinación se logran cuando existen incentivos político-partidarios para cooperar entre distintos niveles territoriales. Para demostrarlo, se construye un modelo explicativo con dos variables independientes (tipo de sistema de partidos y grado de congruencia partidaria), una variable de control (nivel de desarrollo socioeconómico territorial) y una variable dependiente (nivel de coordinación: bajo, medio o alto). El análisis se desarrolla a partir de seis casos de estudio: tres municipios del departamento de San José (partido redominante) y tres de Salto (sistema bipartidista), evaluados durante el período 2015–2020. El estudio concluye que el diseño institucional de la descentralización, en conjunto con la estructura partidaria institucionalizada y nacionalizada, genera incentivos que condicionan la coordinación intergubernamental territorial, y con ello la efectividad del proceso de descentralización. El estudio aporta evidencia que confirma que la descentralización municipal en Uruguay está condicionada por la configuración político- partidaria, por los incentivos de cooperar o competir entre gobernantes del nivel departamental y el municipal en función del objetivo de continuar ellos o sus partidos en los respectivos cargos. Como principal aporte, se confirma que parte del diseño institucional de la descentralización municipal uruguaya (pluralismo institucional, y elecciones simultáneas y vinculadas) en convivencia con un sistema de partidos institucionalizado y nacionalizado, genera incentivos para que lo partidario sea determinante, por lo que se requiera introducir cambios que minimicen esos aspectos y así avanzar hacia una descentralización más efectiva. |
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